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深圳財政部門將對政府采購指標實行規模總控

放大字體??縮小字體 發布日期:2013-12-12??來源:同城購物??作者:同城購物網??瀏覽次數:529

深圳市財政委員會關于2014年深圳市政府采購有關事項的通知

  深財規〔2013〕18號

  
  市直各行政事業單位:  
  為規范我市政府采購行為,順應政府采購管理方式改革需要,根據《深圳經濟特區政府采購條例》(以下簡稱《采購條例》)和《深圳經濟條例政府采購條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等有關規定,我委明確了2014年深圳市政府采購有關事項,經市政府批準同意,現將相關事項通知如下,請遵照執行。 
  一、項目庫管理與政府采購管理方式調整的相關要求  
  (一)虛擬指標與實際指標。  
  1.施行項目庫管理后,財政部門對政府采購指標實行規模總控,以及虛擬指標和實際指標雙重管理。  
  2.虛擬指標是指根據預算單位已在項目庫中申報并經財政部門審核同意的各政府采購項目的總投資規模確定的預算指標。虛擬指標用于編列政府采購計劃,僅作招標用途,不用于支付。  
  3.實際指標是指根據預算單位所有政府采購項目當年需支付的金額確定的經費指標。每個預算單位僅有一條實際指標。年度預算執行中的政府采購項目資金支付統一從該條實際指標中列支。  
  4.政府采購預算管理具體參照《深圳市財政委員會關于政府采購管理方式改革有關事項的通知》(深財預〔2013〕21號)要求執行。 
  (二)暫未列入項目庫管理的政府采購項目,由市財政委部門管理處直接下達實際指標執行。  
  二、政府集中采購流程的相關要求  
  (一)采購預算的編報。  
  1.各單位在編報采購預算時,應根據《深圳市財政委員會關于2014年深圳市政府集中采購目錄等事項的通知》(深財規〔2013〕17號)的相關規定執行。其中,單項或同一品目預算總額達到政府集中采購限額標準的項目,全部列作政府集中采購項目。  
  2.項目的編報具體參照《深圳市財政委員會關于印發<深圳市本級部門預算項目支出編審工作規程(試行)>的通知》(深財預〔2013〕25號)要求執行。  
  3.各單位不得分拆項目、規避集中采購。分拆項目、規避集中采購的情形包括但不限于:達到集中采購限額標準的項目未申報集中采購;達到二次競價金額標準的同品目項目分次申報采購計劃,規避二次競價;能向一個供應商采購的項目進行分拆,分拆項目金額未達到集中采購限額標準等。 
  (二)采購計劃的編報。  
  1.采購計劃應及時編報。政府采購虛擬指標下達后,各單位應及時申報采購計劃,特別是服務類項目,應至少在現有合同到期前3個月編制采購計劃,并啟動招標程序。政府采購虛擬指標尚未下達,但需確保服務期有效銜接的項目,如物業管理、保安服務等,可向市財政委部門管理處申請提前下達虛擬指標,提前啟動招標程序。  
  2.采購計劃應規范編報。采購計劃名稱體現項目內容,不應帶有品牌、型號和規格等有市場傾向性的表述,不出現“費”等字眼,不體現具體金額。長期服務項目應在采購計劃名稱中明確預算金額所對應的服務期限。  
  3.采購計劃應歸類編報。在項目庫中,雖屬于不同項目來源,但為同一品目的事項,可將各項目的虛擬指標合并編列為一條采購計劃并執行。  
  (三)采購方式的選擇。各單位在編報采購計劃時,應明確采購方式和采購項目類型。采購方式包括“公開招標”、“競爭性談判”、“單一來源談判”和“自行采購”。采購項目類型包括“正常”和“延續合同”。非延續合同類項目,采購項目類型均選擇“正常”。  
  (四)采購計劃的執行。各單位應及時編報政府采購計劃并啟動招標,政府采購計劃下達后3個月內未申報的,該采購計劃將作退回處理,具體按照《深圳市財政委員會關于進一步加快政府采購支出進度的通知》(深財預規〔2012〕2號)要求執行。  
  (五)采購合同的備案。集中采購限額標準以上的政府采購合同應當辦理備案,合同備案是政府采購款項支付的前提。項目采購完成后,各單位應及時簽訂合同。2014年1月1日之后發出招標公告的項目,合同簽訂起始時間應在項目招標結束之后,禁止倒簽合同。合同備案相關事項按照《深圳市財政委員會深圳市政府采購中心關于開展市本級政府采購合同備案工作的通知》(深財購〔2012〕7號)執行。  
  為簡化程序,在深圳市建設交易平臺招標的項目和無需由深圳市政府采購中心簽發中標(成交)通知書的預選采購項目(如采取直接選購方式的商場供貨、協議采購、預選供應商項目等),暫不實行政府采購合同備案,采購人可憑《中標通知書》或《供貨通知書》及有關材料辦理國庫集中支付。 
  (六)采購款項的支付。實行項目庫管理后,每個預算單位只有一條政府采購實際指標,該單位年度預算中編列的所有采購項目統一從該條實際指標中列支款項。  
  根據已確認的中標結果,預算單位在金財工程政府采購子系統中錄入支付申請(金額為本次需支付的金額),并按國庫集中支付相關規定提交有關材料。金財工程系統將根據該支付申請,自動生成對應的直接支付計劃和直接支付令,財政部門進行審核支付。  
  (七)采購項目的結轉。在財政部門公布的年終結賬日前,已完成下列程序的采購項目方可結轉至下一年度:對于公開招標項目,年終結賬日前已發布招標公告的準予結轉;對于競爭性談判和單一來源談判項目,年終結賬日前已啟動談判程序的準予結轉;對于自行采購項目,年終結賬日前單位已錄入采購結果的準予結轉。上述項目結轉年限不得超過一年,即到下一年度年終結賬日前仍未產生中標(成交)結果的,采購項目終止執行。
    三、政府采購方式的相關要求 
  (一)公開招標采購方式。  
  1.適用情形:單項或同一品目虛擬指標總額達到公開招標限額標準的項目(貨物或服務類項目:20萬元,工程類項目:40萬元),應采用公開招標方式進行采購。 
  2.注意事項:采用公開招標方式的項目應編報政府采購計劃。財政部門下達采購計劃后,各單位應及時提交采購需求。采購需求的編制應符合《實施細則》的規定,不得含有相關禁止性條款。 
  (二)非公開招標采購方式。  
  1.適用情形:單項或同一品目虛擬指標總額達到公開招  
  標限額標準,并符合《采購條例》和《實施細則》的相關規定,可向財政部門申請采用非公開招標方式采購。  
  2.注意事項:  
  (1)以非公開招標方式采購的項目,單位應在編報政府采購計劃后提出申請。來函中應體現預算金額和政府采購計劃編號。無預算規模或未落實資金來源的項目,正在實施或已實施完畢的采購項目,以及雖已落實資金來源但尚未編報采購計劃的項目,財政部門不予受理其非公開招標方式申請。已在政府集中采購機構或社會采購代理機構公開招標失敗的項目,如確需改變采購方式,應由政府集中采購機構或社會采購代理機構按照《實施細則》的相關規定,提交材料報財政部門,財政部門不接受單位的直接申請。  
  (2)以非公開招標方式采購的項目,財政部門實行審核前公示制度。各單位在提交申請時,應按要求提交《非公開招標方式采購審核前公示表》(下載地址:http://www.zfcg.sz.gov.cn/),詳細列明項目采購需求、技術參數等內容。未提交相關資料的,財政部門不予受理其申請。  
  (3)非公開招標采購項目具體申報程序和規定按照《實施細則》的有關規定執行。  
  (三)競價采購。  
  1.適用情形:符合《采購條例》和《實施細則》的相關規定的,可采取競價采購。  
  2.注意事項:預算金額在20萬元以下、已實行預選采購制度(包括商場供貨、協議采購、預選供應商制度等)的通用類項目,通過預選采購制度無法滿足需求的,可由單位推薦3個或3個以上品牌,由政府集中采購機構直接采用競價方式采購,無須報財政部門審批。  
  四、政府采購組織形式的相關要求  
  為提高政府采購效率,我市在公開招標的基礎上,根據政府采購項目的特點,適時推行資格招標、商場供貨、預選供應商、協議采購和戰略合作伙伴等多種政府采購組織形式。 
  (一)資格招標。 
  1.適用情形:一般情況下,政府采購應采取“總價招標”方式采購,即通過一次招標確定項目的標的物、總價和唯一一家中標供應商。對于有明確預算金額,但由于數量等不確定,不能采取總價招標,或無明確預算金額,屬于運營權招標、場地出租、資產出租等,或有特殊原因需要確定超過一家中標供應商的,應當采取資格招標的方式采購。  
  2.注意事項:  
  (1)所有資格招標項目(圖書項目除外)均需報財政部門審批,凡可以采取總價招標的項目,一律不允許采取資格招標。資格招標申請文件應列明項目預算資金落實情況或項目預計運營情況,詳細闡述不能采用總價招標的原因,以及擬采用的合理可行的資格招標方案,方案中要列明招標的資質要求、各評分因素和權重、合同期限、支付總金額上限、驗收標準以及付款條件等重要條款。 
  (2)能夠以單價代替總價進行價格評比的,應當以單價作為價格評分的標準;相關行業已有價格標準,能夠在此基礎上以折扣率或下浮率代替總價進行價格評比的,應當以折扣率或下浮率作為價格評分的標準;中標供應商超過一家的,應明確工作量在各中標供應商中擬分配的方法。 
  (3)各單位不得自行在金財工程政府采購子系統上編報資格招標采購計劃。資格招標項目獲批后,財政部門將編報并下達金額為1元的采購計劃,政府集中采購機構負責組織實施。未經財政部門同意,政府集中采購機構和社會采購代理機構不得自行采用“單價招標”、“資格招標”等特殊方法組織招標或者談判。  
  (4)政府集中采購機構應根據財政部門的批復文件,將資格招標項目支付總金額上限以及合同期限列明在中標通知書上。凡未在中標通知書上列明支付總金額上限以及合同期限,或者超過該金額上限或合同期限的資格招標付款申請,財政部門將不予支付相應款項。資格招標項目無論是否屬于經常性服務項目,其結果均不可以續期使用。  
  (二)商場供貨。 
  1.適用情形:打印機、復印機、碎紙機、空調、投影儀、掃描儀、速印機、多功能一體機、傳真機、電視機、電腦、辦公用紙、攝影攝像設備等13類商品納入商場供貨,按照商場供貨的有關規定執行(詳見附表)  
  2.注意事項: 
  (1)電視機項目已取消協議采購方式,全部納入商場供貨采購范疇。 
  (2)除了辦公用紙外,其余項目無論金額多少均需編報政府采購計劃,預算金額在50萬元以下的直接在商場供貨系統中選購,50萬元及以上(含50萬元)-200萬元以下的需實行二次競價,200萬元及以上(含200萬元)的不實行商場供貨制度,按照《采購條例》的規定采取公開招標。 
  (3)現階段商場供貨與協議采購、預選供應商制度并行,由單位自主選擇。在滿足需求的情況下,優先選擇商場供貨方式。今后將不斷推進商場供貨制度改革,不斷擴大品目范圍,并探索實行公務卡結算。
  (4)強制推行商場供貨的試點單位原則上全部通過商場供貨方式采購通用類商品;此外,集中采購目錄以外、集中采購限額以下的項目,以及小額零星采購,只要供貨商場能提供的,全部采取商場供貨方式采購,并采用公務卡結算。 
  (5)已編列采購預算的商場供貨項目,必須先編報采購計劃,通過政府集中采購平臺商場供貨子系統(下載地址:http://www.szzfcg.cn/goods/goodDisplay.do)下單采購。 
  (三)預選供應商。 
  1.適用情形:裝飾修繕工程、家具、物業服務、律師服務、會計中介服務、因公出國(境)經辦代理服務、計算機及外圍設備、服務器、網絡設備等項目,實行預選供應商制度,按照相關文件規定執行(詳見附表)。
  2.注意事項:上述項目預算金額在200萬元以下的實行預選供應商制度,200萬元及以上(含200萬元)的不實行預選供應商制度,按照《采購條例》的規定采取公開招標。
  (四)協議采購。  
  1.適用情形:政府會議及公務住宿接待、公務車采購、公務車加油、維修、保險、公務印刷、圖書、辦公用紙、空調、辦公自動化設備(包括復印機、速印機、傳真機、碎紙機、掃描儀、投影儀和多功能一體機)等項目實行協議采購,按照相關文件規定執行(詳見附件)。 
  2.注意事項: 
  (1)政府會議及公務住宿接待、公務車加油、維修、保險、辦公用紙等項目不需編列政府采購預算.  
  (2)預算金額在50萬元以下的圖書和印刷項目不需編列政府采購預算,只需編列一般項目預算,直接向協議供應商采購;50萬元以上(含50萬元)的圖書和印刷項目需編列政府采購預算,編報采購計劃,實行二次競價,憑競價結果辦理支付。  
  (3)公務車采購、辦公自動化設備和空調項目無論金額多少均需編列政府采購預算。 
  (五)戰略合作伙伴。新能源汽車、家具監理項目試行戰略合作伙伴制度,按照有關文件規定執行(詳見附表)。今后將視情況不斷擴大戰略合作伙伴項目類型及試點范圍。  
  五、政府采購品目的相關要求  
  各單位在編報政府采購預算時,應注意選擇正確的政府采購品目,采購品目選擇錯誤導致無法實施采購的,需將該采購計劃退回金財工程政府采購子系統,在項目庫中調整品目后重新編報。 
  (一)貨物類和服務類。已實行商場供貨、協議采購、預選供應商等采購組織形式的項目在編制預算時,應注意選擇相應品目,不得選擇“其他貨物”或“其他服務”類。品目選擇具體參照《深圳市財政委員會關于2014年深圳市政府集中采購目錄等事項的通知》(深財規〔2013〕17號)要求執行。預選采購項目采購方式應選擇“公開招標”。  
  (二)工程類。  
  1.工程類項目在工程建設之外存在設計或監理費用的,應單獨編報設計或監理項目的采購計劃,以預留相關費用專款專用,不得在工程項目采購節余資金中列支。  
  2.屬于網絡平臺建設、系統集成等工程類項目,各單位在項目庫中作項目申報時,應注意區分硬件采購和軟件開發,并分別編列虛擬指標和政府采購計劃,分開招標。  
  六、特殊類采購項目的相關要求 
  (一)進口產品采購。 
  1.財政部門將進一步加強對進口產品采購的管理。申請采購進口產品的,按照《深圳市實施財政部<政府采購進口產品管理辦法>若干意見》(深財購〔2009〕5號)的要求執行;申請國際招標采購的,按照《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令第13號)的要求執行。 
  2.各單位在提交進口產品申請時,應同時提交《進口產品采購審核前公示表》(下載地址:http://www.zfcg.sz.gov.cn/),詳細列明進口產品的采購需求、技術參數、國內外產品的對比(含價格、性能、售后服務等)。財政部門將在政府采購指定網站公示相關信息。未提交上述資料的,財政部門不予受理其申請。  
  3.進口醫療設備項目要在采購文件中明確售后服務相關內容,把售后服務質量作為綜合評標因素。包括:軟件升級、免費保修期、收費維修價格、配件價格、耗材價格、技術人員培訓、優惠政策、設備保險、設備報廢或回收、違約責任等條款,要以合同形式約定,防止“被捆綁”。 
  (二)自行采購。  
  1.單項或同一品目虛擬指標總額達到集中采購限額標準,且符合《實施細則》第十九條規定情形的,單位可申請自行采購,具體按照《實施細則》的相關規定執行。  
  2.自行采購的申請應在虛擬指標下達后,采購任務施行前提出。已實施完成或正在實施的項目,各單位不得申請自行采購或其他非公開招標方式,財政部門不予受理。 
  (三)長期服務項目。 
  1.物業管理、保安服務、履行職能的經常性服務項目、系統設備和技術項目后續維護服務項目等,可列為長期服務項目。  
  2.長期服務項目以年度預算指標(虛擬指標)進行招標。若預算指標(虛擬指標)為單一年度指標,所對應的服務期限應為1年并在采購項目名稱、招標文件及中標通知書中注明;期限不是1年的,應在采購項目名稱、招標文件及中標通知書中明確該預算金額所對應的服務期限。若預算指標(虛擬指標)為多年度預算,則以所下達的總預算金額進行招標,并在采購項目名稱、招標文件及中標通知書中明確該預算金額所對應的服務期限。招標文件及中標通知書要明確長期服務項目合同期限可以延長,但最長不超過3年,具體執行的期限由單位根據中標供應商履約情況確定。特殊情況需要繼續延長的,經財政部門批準可以適當延長,但不超過6個月。招標文件及中標通知書未明確合同延長期限的,該項目合同期限不可延長。  
  3.在已明確長期服務合同延期的前提下,第一年已經過公開招標或公開征集等方式產生中標結果的,第二年和第三年可以按照原中標結果與原中標供應商延長合同期限,并在金財工程政府采購子系統的“采購項目類型”中選擇“延續合同”方式,憑中標通知書及有關材料辦理國庫集中支付。 
  4.對優質的長期服務項目,單位可申請合同續期獎勵,但必須在合同到期前6個月向財政部門提出。財政部門組織政府集中采購機構對續期項目進行履約評價,包括服務內容、服務質量、人員素質、采購價格等。重大采購項目邀請第三評審方進行履約評價并由政府集中采購機構出具履約評價報告。財政部門根據履約評價報告作出合同是否續期的決定,在作出續期決定前,財政部門將履約評價和續期合同的情況在政府采購指定網站進行公示,公示時間不少于10個工作日。優質服務合同可續期24個月,續期最多不超過2次。續期的合同實質性內容不得改變。 
  5.凡因單位自身原因沒有及時申報,導致原合同期滿后至新合同簽訂前出現服務中斷的,按照規避集中采購的相關規定處理。 
  (四)課題研究類項目。  
  單項或同一品目課題研究類項目虛擬指標達到集中采購限額標準的應當實行政府集中采購。各單位不能擅自將該類項目委托給相關承辦單位,也不得隨意分拆項目以規避集中采購。 
  特此通知。

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